发展型村庄需要壮大村集体经济，村干部不仅要具备一定的治理能力，也要有经营能力。相比之下，“能人村干部”更有助于村庄发展任务的完成。

当前基层治理中存在一种新现象，即村干部由过去的“中农（中坚农民，长期从事农业生产的中等收入农民）村干部”转变为“能人村干部”，村治主体发生了较为明显的变迁。村干部类型的转变在很大程度上是基层治理形势变化产生的结果。在新的基层治理背景之下，“谁来当村干部”这一问题的意涵也变得更加丰富，尤其是在中西部农村。

“中农村干部”群众基础牢固

“中农村干部”是中西部农村较为常见的一种村干部类型。一方面，随着中西部农村人口的外流，越来越多农民进城务工，空心化村庄、留守型村庄增多；另一方面，村庄的内生性事务与自上而下的行政性事务减少，村干部工作压力减小，同时越来越多惠农资金不断输入农村。在此背景下，留守村庄的群体成为村庄治理的中坚力量，即“中坚农民”。

“中坚农民”的年龄通常在40~60岁之间，常年生活在村。他们面临着较为沉重的家庭发展压力，因此在有限的地方性经济空间内尽可能多地寻找经济机会，以积累更多的家庭发展资源，比如流转土地进行规模经营、提供农机服务、经营商店、从事建筑行业等。经济利益在村、社会关系在村、价值实现在村，这是“中坚农民”的主要特征。

“中坚农民”担任村干部的优势有多种：一是长期生活在村，对村情民意十分了解，与村民打交道的机会多，关系熟络，因此社会资本较为充裕；二是在为村民提供社会化服务时遵照人情互惠原则，深得群众信任，群众基础牢固；三是个人利益和生活面向在村，因此对村庄事务十分关心，积极参与公共事务；四是个人能力一般也强于普通村民，会说话、能办事。对于“中农”来说，当村干部不仅可以增加经济收入，对于个人和家庭（族）而言也是一种荣誉。

干部“中农”化之所以可能，也与村庄的基本定位有关。在内生性资源匮乏的中西部农村，客观环境的变化使村庄内生性治理事务减少，维持村庄秩序成为主要治理目标，村庄的基本定位为“维持型村庄”。在维持型村庄中，村干部的治理任务较少，治理负担相对较轻，有足够的时间从事兼业，因此，“中农村干部”是一种较为理想的村干部类型。

“能人村干部”更有助于村庄发展

党的十八大以来，基层治理形势发生转变，基层治理现代化被提上日程，村级治理的规范化程度逐渐提高，村级治理行政化成为一种不可逆的趋势。党的十九大确立了乡村振兴战略，乡村治理再次发生新变化，乡村经营开发的治理导向与治理理念日益突显，激活乡村内在发展动力成为主要治理目标。

在中西部，许多村庄都被定位为发展型村庄。地方政府在制定乡村振兴战略时，基本上都把产业振兴放在首位，其中一项重要任务是壮大村集体经济。发展村集体经济，首先要解决的是资金问题，其次是经营运作问题。因此，对村干部能力的要求也有所提高，村干部不仅要具备一定的治理能力，同时也要有经营能力。在这一背景下，能人回乡当村干部越来越普遍。

当前产业发展已经成为乡镇的一项中心工作。另一方面，在内生性资源匮乏的中西部农村地区，某些基层政府缺乏足够的经济资源支持乡村发展产业。在弱发展能力与强发展意愿的张力下，乡镇亟须向外寻找合适的村庄代理人，既能引入资源发展产业，又能协助乡镇完成产业发展任务。因此，有一定经济实力和经营能力的能人成为人们青睐的对象。

在中西部农村，回村担任村干部的能人要么将在外经营的产业迁回村庄，比如加工厂，要么借村庄发展产业的机会重新开拓其他领域，其经济利益通常在村。

相比于“中农”，能人的经济实力、经营能力、社会资本都更为突出，在发展村集体经济、完成发展型任务时，其优势十分明显。不过，由于能人长期不在村，与村民打交道的机会有限，因此与群众的关系相对疏远，在处理村庄内生性事务时稍显经验不足。所以，在治理村庄的过程中，能人会借助其他老村干部的力量处理村庄内生性事务，在村级组织内部实现分工合作。

当村庄的基本定位发生改变，即主要治理目标发生改变时，村治主体也随之而变。村干部由“中农”向能人的转变，反映的即是村庄治理主体如何与治理目标相适配。相比于“中农村干部”，“能人村干部”的确更符合当前基层治理的要求，也更有助于发展型任务的完成。